«Децентралізовані» питання владі

• 

Рейтинг користувача:  / 0

ГіршийКращий 

Деталі

Категорія: Новини міста та району

Опубліковано: П'ятниця, 10 червня 2016, 12:23

Зразу на початку літа, 3 червня, Батурин приймав перший в Україні міжрегіональний форум «Спроможні громади – сильна держава «Об’єднання задля розвитку». Відбувся він за ініціативи народного депутата України Валерія Давиденка та за сприяння Всеукраїнської асоціації сільських і селищних рад.

На форумі були присутні більше 300 представників з 12 регіонів, функціонери Мінрегіону, Мінагрополітики, Чернігівської ОДА, міськрад Чернігова, Бахмача й Батурина, а також гості з Латвії.

Одна з причин проведення цього форуму на теренах Бахмаччини те, що наша область пасе задніх по впровадженню реформи органів місцевого самоврядування. В той час, коли інші регіони України вже мають більше десяти об’єднаних громад, у нас їх лише п’ять.

На думку латвійських експертів, такий спротив об’єднанню є природним з огляду на глобальність реформи та змін, які вона пропонує. Але попри це громади мають рухатися уперед і реформа матиме успіх. До речі, у Латвії свого часу були такі самі проблеми, як нині в Україні. Стара система не здавалася без бою. Але все одно об’єднані громади перемогли. Звісно, латвійці мали політичну стабільність та запас часу, адже у них реформа місцевого самоврядування тривала 10 років. І продовжується дотепер.

Цікаво було послухати присутнім досвід колег, що вже “децентралізувалися”. Виступали і наші сусіди з Парафіївського району, з Житомирщини та Полтавщини. Шквал оплесків підтримки отримала Олександра Шереметьєва (голова Омельницької об’єднаної громади з Кременчуцького району) на заяву деяких помічників депутатів про те, що ВРУ вже ось-ось допрацює законодавство про сільських старост: “Не допомагайте нам! Бо так надопомагаєте, що будемо сухарі сушить! У нас старости давно вже працюють, прийняті в штат, мають печатки...”

Взагалі, у багатьох присутніх склалося враження, що деякі високопосадовці, керівники області та депутати проігнорували цей форум. І хоча, їх виступ був презентований у програмі форума, вони або ж не з’явилися зовсім, або ж прислали своїх помічників чи заступників. То ж чому тоді дивуватися, що реформа децентралізації в області “буксує”?

Та один із ініціаторів форуму народний депутат Валерій Давиденко переконаний, що децентралізацію в Україні вже не спинити: “ З огляду на історичні традиції децентралізація приречена на успіх...»

Форум форумом, та, як кажуть, своя сорочка, ближче до тіла. То ж по закінченню зібрання “Порадник” звернувся до очільників усіх гілок влади у Бахмацькому районі й місті з питанням:

- Як на Ваш погляд, буде відбуватися об’єднання громад на Бахмаччині - це буде одна об’єднана громада чи декілька? Якщо декілька, то з центрами в яких населених пунктах і коли приблизно цей процес розпочнеться? Як Ви гадаєте, чи буде “насильне” об’єднання з боку Держави, якщо громади самі не визначаться до якогось терміну?

Віталій Кочерга,
голова Бахмацької районної ради:

- Згідно перспективного плану в районі планується утворення трьох об’єднаних громад: Бахмацької міської, Батуринської міської та Дмитрівської селищної.

Вважаю хибною думкою щодо створення в районі однієї об’єднаної громади з центром у місті Бахмач з тієї причини, що наш район розгалужений, значний за площею та населенням. Це можливо лише в тих районах, де кількість населення 12-15 тис.чол. На даний час при існуючій системі надання послуг установами та організаціями, що функціонують в районі, йде багато нарікань щодо їх оперативності. Метою децентралізації є наближення послуг до населення, довідки жителі отримуватимуть на місцях, у своїх населених пунктах. Створення однієї громади в межах району нічого не змінить.

Відвідуючи семінари, наради, форуми з питань децентралізації неодноразово чув думки, що процес саме добровільного об’єднання буде тривати до 2017 року. Поки що законодавчо це ніде не підтверджено, але подібним прикладом може бути нещодавно проведена «декомунізація», коли спочатку дали право громадам вирішувати зміну назв вулиць, провулків, населених пунктів, а пізніше, в тих громадах, які добровільно не змінили назви, держава сама прийняла рішення про перейменування.

Віктор Міщук,
голова Бахмацької райдержадміністрації:

- Я є прихильником утворення на базі району однієї об’єднаної громади з центром у м. Бахмач, а не «рвати» район на частини, про що я неодноразово вже говорив. Пояснюю чому. У районному центрі сформована інфраструктура, наявні адмінприміщення, є досвідчені фахівці у різних галузях, тож не потрібно витрачати бюджетні кошти на ці цілі у новостворених громадах.

Так, нині медичні заклади в місті Бахмачі надають медичні послуги мешканцям усього району, натомість об’єднані громади повинні мати й утримувати свої медичні заклади, вирішувати питання забезпечення їх медперсоналом. Також об’єднані громади мають самостійно забезпечувати якісні освітянські послуги, а це, насамперед, наявність та утримання шкіл та дитсадків. Необхідною умовою такої громади є й наявність адміністративних будівель для розміщення представників органу правопорядку, пожежної частини, центру надання адміністративних послуг, служби соціального захисту тощо. Тобто спроможна об’єднана громада повинна себе фінансово утримувати й надавати населенню необхідний обсяг адміністративних і соціальних послуг.

На мою думку, першочергово треба керуватися економічною доцільністю та інтересами людей. Щодо значної чисельності району, про яку неодноразово згадували мої опоненти, то і тут є свої переваги. Адже субвенція з державного бюджету розподіляється пропорційно до чисельності населення, а це означає, що більша громада отримає більшу суму коштів, яку можна буде спрямувати на розвиток території, а не на створення інфраструктури в новосформованих громадах. Отже, потужніша громада – заможніші люди. Та все ж остаточне рішення приймати самим жителям району.

Павло Шимко,
голова Бахмацької міської ради:

- Об’єднання громад буде у відповідності до Перспективного плану об’єднання територіальних громад, що розроблений і затверджений Кабінетом Міністрів України ще в минулому році. Зміни до Перспективного плану можуть вноситись, але у відповідності до Закону України “Про добровільне об’єднання територіальних громад”, за принципом утворення так званої СПРОМОЖНОЇ об’єднаної територіальної громади.

У Бахмацькому районі визначено спроможними три об’єднані територіальні громади: Батуринська міська, Бахмацька міська та Дмитрівська селищна. Але цілком можливе утворення четвертої - Курінської сільської об’єднаної територіальної громади.

- Відбудеться це в Бахмацькому районі щонайблище у наступному році навколо міста Батурина і, можливо, села Курінь. Стосовно міста Бахмача і селища Дмитрівки - маю сумнів.

- Насильницького об’єднання не буде, на моє переконання.

Я вважаю реальним пришвидшення процесу об’єднання територіальних громад тільки після внесення змін до Конституції України, зокрема в частині зміни адміністративно-територіального устрою України, Бюджетного кодексу України і, головне: після проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні!

Якщо розглядати теоретично питання можливості утворення однієї територіальної громади на базі Бахмацького району, то таке утворення у нас неможливе, як мінімум - за відсутності ініціативи міської територіальної громади, а як максимум - у зв’язку з останніми застереженнями, які були висловлені на розширеному засіданні кабміну Прем’єр-міністром України В.Гройсманом. Стосувалися вони суворої рекомендації підлеглим можновладцям виконавчої гілки влади утриматися навіть від міркувань щодо створення квазіоб’єднань на кшталт “об’єднана громада - район”. До речі, особисто відслідковуватиме це питання Юрій Ганущак (директор Інституту розвитку територій та експерт з питань децентралізації влади).

Олег РУБАН, Бахмач-Батурин